中美贸易谈判最后绊脚石：川普与幕僚的路线之争

                       
在各界对习特会延期多有猜测之际，负责对华贸易谈判的美国贸易代表莱特希泽（RobertLighthizer）3月12日在美国参议院听证的表态中，却似有透露谈判疑有延阻的玄机，其中显出他与特朗普的分歧。

　　中国副总理刘鹤3月11日与莱特希泽等人进行通话，为谈判下一步打点。莱特希泽3月12日在美国参议院也证实，双方通话的消息，还表示双方将于3月13日还将继续通话。

　　在如此密锣紧鼓的谈判节奏中，莱特希泽亦表示：“希望双方已进入达成协议的最后数周”，不过他却补充指如果有重大问题未能“以对美国有利”的方式解决，将无协议可言。

　　<strong style="overflow-wrap:break-word">莱特希泽的执着：执行机制、执行机制、执行机制

　　他口中的“重大问题”，却似非诸如知识财产权等所谓的“结构性问题”──对此，他表示美国已在谈判中“准确地”处理──莱特希泽所指的“重大问题”，是所谓“执行机制”问题。

　　其中，他明言美国要保留“在中国违反协议的情况下再加关税”的权利；而对于“美方关税会否在协议达成后实时取消”，他就指这是“中方的谈判焦点”，却声言双方仍在“讨论当中”，似乎暗示他想藉现有关税，作为监督中方执行协议的条件。

<blockquote class="twitter-tweet tw-align-center" data-lang="en">
U.S. Trade Representative Robert Lighthizertold Congress on Tuesday that "major issues" must be resolvedbefore a trade deal with China can be reached. https://t.co/vdDndowfwh
― AAM (@KeepitMadeinUSA) March 13, 2019</blockquote>

　　在中方强调在“双向、公平且平等”基础上谈判之时，莱特希泽的坚持也许就成了双方谈判最后解难之争。

　　莱特希泽在听证中又重申，如果协议没有此等执行机制，“任何东西都不会改变”，尽显他对中国的不信任。

　　<strong style="overflow-wrap:break-word">特朗普的意愿：尽快签约宣扬胜利

　　然而，莱特希泽对于执行机制的坚持，却似非特朗普本人的意愿。

　　早在1月底刘鹤访美进行贸易谈判之时，特朗普已在白宫被记者问及他眼中的执行机制是如何。当时，他的回应甚为玄妙。首先，他将记者问题中的“执行机制”，转换成“执行语言”，又指出协议中的“执行语言”将是“双向”，与莱特希泽强调的“对美国有利”颇有出入，却反而与中国最近的表态相符。

　　在周二的国会听证上，莱特希泽也想暗示他与特朗普的立场不同，而协议最后定案的责任只在特朗普一人身上。他说：”在不长的时间内，我们可能会有好结果，也可能有坏结果，我没有特定的时间框架，这也不是由我决定。我只能尽力而为，总统会告诉我时间到了，或者中国会”。

　　此话之玄机在于，莱特希泽似乎会坚持中方不可能接受的执行机制，直到最后特朗普决定不再坚持而签订协议，或直至中方觉得美方诚意欠奉而暂止谈判。

　　目前，贸易谈判最后里程的延误，也许是卡在莱特希泽对中国的不信任，以及其严苛执行机制的坚持上。

　　然而，想借中美贸易协议作为政绩的特朗普，只愿尽早缓解中美贸易纷争，好为美国农产品出口者、由中国入口生产配件者等受影响阶层舒困，并以中方本已有之的结构性改革，宣扬为自己的胜利，当然对莱特希泽碍事的执着颇有微言。

　　<strong style="overflow-wrap:break-word">政坛对华趋强硬　特朗普陷两难

　　不过，如果特朗普拒绝莱特希泽的坚持，而同意签订没有严苛执行机制的贸易协议，美国国内无论是右翼的共和党、部分商界，还是民主党，皆或会有所反弹，在舆论中将特朗普心中的“胜利”贬抑为“急于求成的让步”。

　　虽然特朗普的国际贸易政策操作一直不得人心，但正如共和党参议员格拉斯利（ChuckGrassley）谈及美国在世贸改革上的强硬做法时所言：“我未必同意这种手法，不过如今事已至此，我们也不应花费时间去抱怨（特朗普的）行事策略”。

　　套用在中美贸易矛盾上，这无疑是说：“关税战毕竟已经开打了，那就为美国利益争取到底吧”。

　　在民主党方面，俄勒冈州（Oregon）参议员魏登（RonWyden）就要求莱特希泽正面承诺在中方证明能落实协议前，不要取消现有关税。可见民主党也变成了对华贸易强硬派。

　　美国政坛对华强硬的坚持，如果真的放在莱特希泽的执行机制上，其实只是对一纸空谈的追求，因为国际上根本没有统一的强制力，没有实际有效的执行机制，所以国与国之间的协议本质上从来只是“君子协定”，讲求双方在基本的互信上才能签署、落实、执行；若无互信，执行机制的协议条文写得如何天花乱坠也没实际功用。

　　不过，政治风向总非理性，美国政坛对华强硬的趋向，特朗普自己也曾是重要旗手，如今要退下来，也不容易。

　　特朗普目前的两难局面正出于此：一方面他要谈成中美贸易协议，另一方面却不能让国内舆论有把柄指责他退缩。

　　如何走出这两难，包装好协议的公关形象，又能妥善化解与莱特希泽等贸易强硬派的分歧，也许就是如今中美谈判最后一公里还未走完的原因，也是习近平未愿与特朗普见面、特朗普对会面成果也未能完全安心的原因。                                                              ?